土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（全文）
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土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，制定本辦法。
第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章規(guī)劃編制
第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。
第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。
第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。
第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。
第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。
第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。
對(duì)直接涉及公民、法人和其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。
第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有法人資格;
(二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績;
(三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;
(四)有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章規(guī)劃內(nèi)容
第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估;
(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;
(三)土地利用戰(zhàn)略;
(四)規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等;
(五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;
(六)土地利用的差別化政策;
(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
(一)國家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況;
(二)重大土地利用問題的解決方案;
(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;
(四)對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控;
(五)土地利用重大專項(xiàng)安排;
(六)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。
第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
(一)省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);
(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;
(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;
(四)中心城區(qū)土地利用控制;
(五)對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控;
(六)重點(diǎn)工程安排;
(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。
前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的'功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。
第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
(一)市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);
(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;
(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;
(四)城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;
(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。
第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
(一)基本農(nóng)田地塊的落實(shí);
(二)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí);
(三)各地塊土地用途的確定;
(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;
(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。
第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
(一)土地利用總體規(guī)劃圖;
(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四章審查和報(bào)批
第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。
第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)規(guī)劃文本及說明;
(二)規(guī)劃圖件;
(三)專題研究報(bào)告;
(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;
(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。
第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：
(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;
(二)國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;
(三)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃;
(四)土地利用相關(guān)規(guī)劃;
(五)其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);
(二)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;
(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);
(四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序;
(五)土地利用主要指標(biāo)分解情況;
(六)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;
(七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。
第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
第五章附則
第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。
行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時(shí)廢止。
土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定
第一章 總則第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)［1997］11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級(jí)。
根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。第三條 土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
全國土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國家土地管理局會(huì)同有關(guān)部門擬定。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定。第五條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求。第六條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；
（二）因地制宜，切實(shí)可行；
（三）自上而下，上下結(jié)合；
（四）下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃；
（五）綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；
（六）政府決策與公眾參與相結(jié)合。第七條 國家應(yīng)當(dāng)制定土地利用總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第八條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見。第九條 編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料必須準(zhǔn)確、可靠。規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定。規(guī)劃用地分類應(yīng)當(dāng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎(chǔ)。第十條 編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：
（一）編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；
（二）編制規(guī)劃方案；
（三）規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；
（四）規(guī)劃的評(píng)審；
（五）規(guī)劃的報(bào)批。第十一條 土地利用總體規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為十年至十五年，同時(shí)展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。第十二條 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實(shí)施，重點(diǎn)確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為五年。第十三條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報(bào)批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二章 國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制第十四條 國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：
（一）在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；
（二）協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；
（三）逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；
（四）提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。
省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)控制城市用地規(guī)模；地級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。第十五條 國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項(xiàng)：
（一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點(diǎn)和存在的問題；
（二）確定規(guī)劃目標(biāo)。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)；
（三）土地供需分析。分析現(xiàn)有建設(shè)用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開發(fā)利用潛力，預(yù)測各類用地可供給量；分析研究國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)用地的需求，預(yù)測各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土地利用方向、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用的規(guī)模、重點(diǎn)土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局；
（五）編制規(guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件，擬定供選方案，并對(duì)每個(gè)供選方案實(shí)施的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出推薦方案；
（六）擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。
土地利用總體規(guī)劃的基本概念
土地利用總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用的基本概念
土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)(通常為15年)土地利用編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用的總安排。下面一起來了解一下土地利用總體規(guī)劃的基本概念：
(一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵
指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、治理保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是綱領(lǐng)性文件，任何單位和個(gè)人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。
(二)土地利用總體規(guī)劃的核心與實(shí)質(zhì)
土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是有限的資源，在部門間的合理配置，土地資源部門間的分配，有五個(gè)要素：一個(gè)是土地的數(shù)量;第二個(gè)是質(zhì)量;第三個(gè)時(shí)間;第四是個(gè)空間;第五個(gè)是用途。
(三)土地利用總體規(guī)劃與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系
在土地利用上，城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體、點(diǎn)與面的關(guān)系?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的`編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
(四)土地利用總體規(guī)定的審批權(quán)限規(guī)定
《土地管理法》規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。除此之外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。嘉興市土地利用總體規(guī)劃需報(bào)國務(wù)院審批。
(五)土地用途管制制度的規(guī)定
國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地而采取的管理制度。
通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)用地的用途管制包括農(nóng)地非農(nóng)化的管制和農(nóng)地農(nóng)用的管制兩方面，堅(jiān)持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化，鼓勵(lì)維持農(nóng)用，包括用地指標(biāo)管制、現(xiàn)狀管制、規(guī)劃管制、審批管制和開發(fā)管制。
(六)“三界四區(qū)”的內(nèi)涵
市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)三條邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四類空間管制區(qū)。
允許建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。
有條件建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)，滿足規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)見發(fā)展需求的區(qū)域。
限制建設(shè)區(qū)，是指基本農(nóng)田、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等一般不安排開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。
禁止建設(shè)區(qū)，是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價(jià)值而必須禁止安排與保護(hù)功能不相符的建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域。
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土地利用總體規(guī)劃的編制
【土地利用總體規(guī)劃】是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。
我國的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，國家和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬實(shí)施性規(guī)劃。
【土地利用總體規(guī)劃編制原則】是指在土地利用總體規(guī)劃編制過程中必須遵循的規(guī)則。土地利用總體規(guī)劃編制原則包括：①嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，特別是耕地編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用；②提高土地利用率；③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；④保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；⑤占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
【土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)】《土地管理法》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。還規(guī)定下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。規(guī)劃期限一般為15年。
【土地分類】是根據(jù)土地的特性和用途把土地歸納成不同的類型。根據(jù)《土地管理法》，土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。按土地的實(shí)際用途可分為15類：耕地、園地、林地、牧草地、其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用他農(nóng)用地組成農(nóng)用地；商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地組成建設(shè)用地；未利用土地和其他土地組成未利用地。
【土地利用分區(qū)】是指各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，依據(jù)土地的適宜性和利用現(xiàn)狀，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求和上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)和布局要求，劃分出的土地主要規(guī)劃用途相對(duì)一致的區(qū)域。土地利用區(qū)可分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、人文及自然景觀保護(hù)區(qū)、土地整理區(qū)、暫不利用區(qū)等。
【農(nóng)業(yè)用地區(qū)】土地利用總體規(guī)劃中劃分的土地利用區(qū)的一種。農(nóng)業(yè)用地區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、耕地開發(fā)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等。
【建設(shè)用地區(qū)】土地利用總體規(guī)劃中劃分的土地利用區(qū)的一種。建設(shè)用地區(qū)包括城市建設(shè)用地區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、交通水利工程用地區(qū)、特種用地區(qū)等。
【土地利用總體規(guī)劃審批】是指土地利用總體規(guī)劃由哪級(jí)政府來審查和批準(zhǔn)。我國實(shí)行土地利用總體規(guī)劃分級(jí)審批制度。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。前述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
【土地利用總體規(guī)劃的修改】是指在土地利用總體規(guī)劃的期限內(nèi)，需要依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途、用地指標(biāo)和土地利用布局等進(jìn)行調(diào)整的行為。按照《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
廣東省土地利用總體規(guī)劃條例
第一章 總則第一條 為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動(dòng)。第三條 編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；
（三）統(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；
（四）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第四條 土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體工作。第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。第二章 規(guī)劃編制第二章 規(guī)劃編制第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國家的規(guī)定執(zhí)行。第九條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面提出目標(biāo)和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標(biāo)；并將確定的各類用地控制指標(biāo)分解到市。
市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)各類用地控制指標(biāo)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊。第十條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。
城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)。第十一條 縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）上一輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)；
（二）土地利用現(xiàn)狀；
（三）土地利用遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；
（五）規(guī)劃指標(biāo)的分解；
（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（七）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施；
（八）土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；
（九）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標(biāo)；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；
（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（五）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。第十三條 縣級(jí)以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報(bào)國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評(píng)審。規(guī)劃大綱評(píng)審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。
為什么編制總體規(guī)劃的城市還要編制土地利用總體規(guī)劃?兩者 可否合二為一？應(yīng)當(dāng)怎樣整合？
因?yàn)槌鞘锌傄?guī)的主體是建設(shè)部門，是建設(shè)部門管理的主要依據(jù)，土規(guī)的主體是國土部門，是國土部門管理的主要依據(jù)。
兩者不可以合二為一，兩者應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和銜接。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量，應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調(diào)一致。應(yīng)進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的觀念。
城市總體規(guī)劃
是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。
城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。
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