7月1日起全國(guó)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋

目前，國(guó)務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

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《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

據(jù)測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案了解，“證照分離”改革是在如何解決“準(zhǔn)營(yíng)難”背景下開展試點(diǎn)的，涉及眾多改革事項(xiàng)和部門。

3日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局副局長(zhǎng)熊茂平介紹稱，“2015年以來，國(guó)務(wù)院選取116項(xiàng)和47項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分兩批在上海浦東試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)復(fù)制推廣，2019年實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革試點(diǎn)，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效?！?/p>

目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)共計(jì)523項(xiàng)，基本涵蓋了現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》1381個(gè)行業(yè)小類中的30%，改革事項(xiàng)涉及46個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。

1-5月全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶

近年來，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。對(duì)于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現(xiàn)在三個(gè)方面測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案：

一是激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡(jiǎn)化審批，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可大幅壓減至5項(xiàng)以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。2019年12月1日改革試點(diǎn)以來，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長(zhǎng)60.52%，高出全國(guó)新設(shè)企業(yè)同期增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。

二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了許多創(chuàng)新 探索 。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)有序。

三是優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。“證照分離”改革以來，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，一些高頻經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化

國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國(guó)，具體事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)管理。確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此做法有利于進(jìn)一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度最大的一次，即全國(guó)直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡(jiǎn)材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，文件還明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。此次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記管理，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時(shí)納入監(jiān)管。此外，還部署了全面推動(dòng)企業(yè)證和照的電子化，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

其中，電子證照歸集運(yùn)用具體包括：制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，并及時(shí)將電子證照歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關(guān)平臺(tái)測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案；二是在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時(shí)隨地使用測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案；三是要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)通過企業(yè)名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。

第四，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對(duì)每一項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時(shí)還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)什么可以下來？具體要更改那些變化？

資質(zhì)改革內(nèi)容

進(jìn)一步加大放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批(公路、鐵路、水運(yùn)、民航、水利，通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況決定)

施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)改為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類；將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由138個(gè)壓減為40個(gè)，壓減71%。

工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)：將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲。乙兩級(jí)。改革后，工程勘察資質(zhì)類別和等級(jí)由26個(gè)壓減為7個(gè)，壓減73%。

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì)；將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì)；將8類專項(xiàng)資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì)，并取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)；保留3類事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，行業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲。乙兩級(jí)。改革后，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)類別和等級(jí)由395個(gè)壓減為72個(gè)，壓減82%。

工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各類工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)模不受限制；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資盾只設(shè)甲級(jí)。專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。改革后，工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級(jí)由34個(gè)壓減為21個(gè)，壓減38%。

造價(jià)甲乙丙資質(zhì)取消了！

證照分離改革是什么意思

一、證照分離是什么意思

證照分離指工商部門頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。2015年12月16日測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》測(cè)繪資質(zhì)審批證照分離方案，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

二、武漢啟動(dòng)證照分離試點(diǎn)

12月2日開始“證照分離”將在武漢正式試點(diǎn)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

出了武漢以外，湖北省境內(nèi)，以及上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等省份也會(huì)實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

三、證照分離改革具體內(nèi)容

一是取消審批。

對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等。

二是取消審批，改為備案。

為及時(shí)準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對(duì)許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

三是簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。

對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對(duì)實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場(chǎng)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。

對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等。

五是對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等。

證照分離是什么意思 證照分離的含義

1、證照分離指工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。2015年12月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

2、2018年2月，國(guó)家工商總局表示，將全面推開“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題 。 10月10日，《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》發(fā)布 。12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推動(dòng)523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的照后減證和簡(jiǎn)化審批。

3、2021年6月3日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，要求自2021年7月1日起全國(guó)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋。